2do Congreso Internacional. Gobierno y Administración Local: "Los Grandes Retos".

LA PROBLEMÁTICA DEL POSGRADO EN MÉXICO

Jesús Víctor García Reyes* / CECDMO**

Una de las tantas dificultades que presenta nuestra educación superior en México es la cuestión de los estudios de posgrado.

Desde la década de los años 70, nuestras universidades iniciaron una dinámica aventura al incursionar de manera interesante en el diseño y puesta en práctica de los estudios que se realizan después de haber concluido una licenciatura.

La idea central del posgrado en México (léase maestría, doctorados, posdoctorados, investigación aplicada) era y creo es, profundizar en estudios específicos que resolvieran problemas (o por lo menos intentaran alternativas de solución) a temas que traban las diversas dinámicas del llamado “Desarrollo
Nacional”.

Las universidades de la capital de la República, UNAM, UAM, IPN, CIDE, ITAM, y otros institutos y colegios de posgraduados, se dieron a la tarea de promocionar una gama enorme de maestrías. La moda de los posgrados se incrementó en la década de los años 80 y 90 del siglo anterior. La evaluación general de toda esa experiencia puede medirse por el número de publicaciones, libros, revistas de divulgación, congresos, conferencias, diplomados y cursos de toda índole y de diverso nivel de profundización y compromiso.

Tenemos cerca de 40 años de experiencia con los estudios de posgrado en México, esto nos lleva a preguntarnos: ¿Qué tanto hemos avanzado en investigación científica propia?, ¿los miles de millones de pesos invertidos se han visto reflejados en la formación de recursos humanos de excelencia dedicados a la docencia de alto nivel?, nuestras universidades de provincia ¿que tanto han aprovechado de ello?. Lo cierto es que en materia de investigadores continuamos teniendo un alto DEFICIT; un investigador por cada DIEZ MIL CIUDADANOS, cuando en Brasil es uno por cada tres mil y en chile uno por cada dos mil. Los
EEUU – cuento aparte – tienen un investigador por cada mil habitantes, y su variedad de especialización compite en grado igual que ALEMANIA y JAPÓN.

En México tenemos desde hace muchos años al CONACYT. Sus diferentes delegaciones en los estados muy poco han motivado a los jóvenes universitarios recién egresados de los múltiples posgrados que su padrón anuncia como de ”excelencia” y año con año muchos de sus recursos económicos quedan
sin ejercer ¿a dónde se va ese dinero?. Las delegaciones en los estados del CONACYT funcionan con mucha burocracia y lentitud y NO están apoyando el desarrollo de la ciencia y la tecnología en México.

Los FONDOS MIXTOS que se ejercen en los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnología en cada entidad federativa (Veracruz, por ejemplo) se los llevan las universidades estatales. Las universidades privadas, más interesadas en obtener ganancias que profesionales de excelencia, (excepto 2 o 3 por ahí), ni
siquiera reestructuran sus posgrados con la rapidez que la vida nacional, regional o municipal lo demanda. Nuestras universidades en lugar de ser el “núcleo estratégico” para generar DESARROLLO INTEGRAL (económico y social), van a la zaga recogiendo las miserias de una insuficiente profesionalización de la
investigación; muchas de ellas ni siquiera entienden como se debe realizar.

Antes de proponerse hacer investigación, hay que REESTRUCTURAR LOS POSGRADOS. Contratar catedráticos de alto rendimiento con TIEMPOS COMPLETOS (por lo menos 2 por cada maestría que se implemente), tener una plantilla propia de profesores de medio tiempo y SUPRIMIR los profesores de asignatura (que no se comprometen con nada, porque no se les paga casi nada). Si queremos posgrados de CALIDAD, con cuerpos académicos consolidados o en consolidación hay que invertir en la PLANTA LABORAL en serio (es el núcleo).

Si no se está dispuesto a ello, mejor sigamos jugando a la “escuelita”, pero eso hay que decírselo a los estudiantes para NO promover falsas ilusiones de EXITO, porque no lo tendrán. Por otra parte, las publicaciones (revistas de divulgación científica vienen después de que se haya hecho, producido investigación original).

El diseño de nuevos posgrados, la actualización de los vigentes, la creación de los INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN REGIONALES (aunque sean pequeños y modestos), la profesionalización de la docencia orientada al posgrado (maestrías, doctorados y posdoctorados con intercambio internacional), viene a “madurar” las intenciones de muchas de nuestras UNIVERSIDADES que buscan repuntar en
este rublo en la región, a 35 años de la creación del CONACYT y de los Consejos Estatales para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología.

El 85% de los presupuestos destinados por el CONACYT en el 2010, fueron ejercidos por instituciones que se asientan en el Distrito Federal. El otro 15 % (más-menos) por las restantes 30 universidades estatales de provincia y una que otra universidad privada (Iberoamericana, ITESM, UDLAP) y varios institutos
tecnológicos regionales. La CENTRALIZACIÓN de recursos también es muy terrible en este segmento de análisis. ¿Qué estamos haciendo para CAMBIAR esta injusta situación en nuestra educación de posgraduados?.

Hay que crear los INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN REGIONALES adjuntos a nuestras UNIVERSIDADES (públicas o privadas), mismos que sinteticen el saber de los diversos ¿dispersos? posgrados de cada institución. No tiene ningún sentido JUGAR a que hacemos investigación si no producimos LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN concretas, libros, revistas de divulgación original, CONGRESOS y seminarios especializados; a su vez, si no somos capaces de APRENDER a
resolver en EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO los asuntos que demandan nuestros MUNICIPIOS, REGIONES E INSTITUCIONES, para eso DEBE SER la educación del posgraduado. Hay que comprometernos en concreto y empezar por el PRINCIPIO: las UNIVERSIDADES deberán contratar plantillas de catedráticos de alto nivel académico y pagarles lo JUSTO, promoverlos, intercambiarlos,
apoyarlos con sus viáticos, equipos de trabajo, libros, suscripciones a medios impresos; todo ello, más pronto que tarde, retornará en PRESTIGIO ACADÉMICO a las UNIVERSIDADES que lo hagan. Mayores ingresos y un COMPROMISO con la comunidad a la cual deben su razón de ser. ¿Que opina de todo ello, amable lector?, hágamelo saber por medio del buzón universitario.

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* Licenciado en Ciencias Políticas (UNAM). Maestría en Gobierno y Administración (BUAP), Dr. en Administración Pública (INAP), Diplomado en Administración Municipal (ITESM). Miembro del Colegio Nacional de Administración Pública, A. C. Coordinador del Centro de Estudios Ciudadanos y del Desarrollo Municipal de Orizaba. (CECDMO).** Catedrático e Investigador. CORREO jesusgar57@hotmail.com

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***Artículo publicado en la Revista “UniverCiencia” Noviembre del 2009. Revista de Divulgación de la Ciencia de la Universidad Estatal de Oriente. Puebla, Puebla, México.

LAS IGLESIAS, EL MUNICIPIO Y LOS CIUDADANOS DE ORIZABA

Jesús Víctor García Reyes* / CECDMO **


Aunque los asuntos de religión son temas PERSONALES, no deja de tener interés general, la parte que se enfoca desde lo social, lo comunitario, que es relativamente lo PÚBLICO.
Desde que la humanidad maduró surgieron las religiones; más de 160 de ellas en todo el MUNDO proclaman la salvación eterna del hombre o mujeres terrenales. Muchas de ellas, rigen las conductas de ciudadanos que tratan de conducirse lo más cercano a sus principios y ser hombres JUSTOS, por lo menos en la intención PERSONAL.

Bueno es todo ello, en tanto no se ENAJENE al hombre o mujer creyente y practicante de cualquiera de ellas. Digo esto, porque muchos de los que toman alguna religión, piensan que con solo ASISTIR a sus ritos u oficios religiosos, o hacer algún donativo, o desearle al otro la PAZ y el BIENESTAR—solo de palabra—flaco favor le hacen a la creencia que hayan escogido para su fervor particular, sino lo acompañan con acciones concretas de beneficio SOCIAL.

En nuestro tiempo contemporáneo, lleno de tentaciones y ambiciones, se trata de buscar un nuevo enfoque al TRADICIONALISMO religioso, muy común en nuestros días. Como decían en la década de los años 70, los filósofos de la TEOLOGÍA de la LIBERACIÓN al referirse a lo concreto de la misma, “hacer compatible lo que se dice (predica) con lo que se hace (practica)”, no es una tarea fácil de asimilación y aplicación rápida, lleva su tiempo y su COMPROMISO SOCIAL.

Seamos evangélicos, mormones, católicos, adventistas o musulmanes, las religiones deben llevarnos a un COMPROMISO PÚBLICO, SOCIAL y COMUNITARIO para orientar una vida plena aquí en la TIERRA, lugar donde nos tocó vivir, tal como lo enseño el “obispo de los indígenas” de Chiapas don SAMUEL RUÍZ GARCÍA.



Con estas ideas, queremos pensar en la necesidad de NO CONFORMARNOS con solo nuestra práctica privada de la religión personal. Se trata de ABRIR nuestras religiones a la comprensión de los asuntos (problemas) que como CIUDADANOS padecemos todos los días. Los migrantes que día a día observamos en la estación del ferrocarril en Orizaba, cientos de ellos, todos los días, en los trenes, pisoteados sus derechos por las autoridades y bandas, NO pueden ser indiferentes a nuestro interés personal y RELIGIOSO.

Los indígenas de la sierra que, tirados en la calle, frente a la iglesia de SAN JOSÉ, duermen día a día, tapados con cartones y periódicos. Las mujeres que se prostituyen por unos pesos, situadas atrás de la CATEDRAL DE SAN MIGUEL ARCANGEL en Orizaba y que trabajan, también, en los bares al NORTE de la ciudad en las 50 CANTINAS muchas de ellas propiedad de conocidos “políticos” de Orizaba; todos esos TEMAS – PROBLEMAS, no lo son solamente de ESTUDIO para eminentes TESIS UNIVERSITARIAS, son muestra palpable de los problemas y DESIGUALDADES de nuestro tiempo y lugar. Los desempleados, los ancianos y niños de las esquinas de las calles y cruceros de avenidas, unos “escupiendo fuego”, otros ofreciendo chicles, baratijas, flores, yerbitas, limpiando vidrios, es decir, DESPERDICIANDO LA VIDA por unos MISERABLES centavos.

¿Qué nos está pasando como ciudadanos de ORIZABA al respecto?, ¿Dónde está esa FRATERNIDAD SOCIAL que en otros tiempos tenían nuestros abuelos y padres?. No hay duda que nuestro tejido social municipal es tan débil, que se nos está REVENTANDO poco a poco, sin que nadie empiece con ALGO para que esto no suceda y provenga la VIOLENCIA.

Cada quién anda en los asuntos que le importan y no se interesa lo que pasa a nuestro alrededor; llamados se hacen por muchos, pero es como si se gritara en el vacio, NADIE ESCUCHA A NADIE, entonces lo que sobrevendrá será un inminente CAOS SOCIAL en nuestros municipios. Solo démosle tiempo al tiempo y VEREMOS LA REACCIÓN EN CADENA.

Las autoridades municipales solo interesadas en hacer obras de relumbrón, porque son las que “dan votos” y un 20% extra para sus funcionarios; pero muchos NO PENSAMOS ASÍ, creemos que también a la par de las obras públicas, es necesario INVERTIR en la mejora de la CALIDAD de VIDA de los CIUDADANOS. Urge el INSTITUTO MUNICIPAL PARA LA FORMACIÓN DE CIUDADANÍA, porque la CIUDADANÍA no ABRIRÁ LOS OJOS si no se le capacita, se le orienta e instruye en el CÍVISMO SOCIAL de forma permanente. Un instituto—financiado con los IMPUESTOS municipales—que capacite, eduque a la gente para convertirse en un CIUDADANO crítico, analítico y con capacidad de propuesta es lo que URGE FORMAR; nuestros ciudadanos están INDEFENSOS frente a las autoridades, los caciques (Zongolica, Tequila, la Perla, Ixhuatlancillo, Santa Ana, etcétera), los monopolios y las arbitrariedades. Sabemos que esto no será fácil lograr, pero estaremos INSISTIENDO todo el año 2011, 2012 y SIEMPRE.

Es necesario, entonces, que por un lado las diversas RELIGIONES se orienten a una práctica social COMUNITARIA y NO sólo a la DEVOCIÓN personal. Los problemas sociales así lo exigen. Del otro lado de la moneda, las autoridades locales NO deben temer a la PARTICIPACIÓN CIUDADANA que actúa de manera independiente a como ellos piensan y actúan. Los ciudadanos NO somos sus ENEMIGOS, somos los que les PAGAMOS sus sueldos y salarios. Tenemos como CIUDADANOS, derecho a la DISIDENCIA, derecho que nos otorga la CONSTITUCIÓN MEXICANA.

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*Politólogo y Dr. en Administración Pública (UNAM, INAP, IAPEP). Miembro del Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, A. C. Coordinador del Centro de Estudios Ciudadanos y del Desarrollo Municipal de Orizaba (CECDMO).** Afiliado al Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Consulte su nueva página en internet http:participacionciudadana1.blogspot.com/

¿CUANTO GANAN LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES EN ORIZABA?

 

Jesús Víctor García Reyes* / CECDMO**

En Veracruz la RENDICIÓN DE CUENTAS es su peor pesadilla. En Orizaba ya se hizo costumbre NO informar nada a los CIUDADANOS. Así gobierna, desde hace 80 años el PRI en todo el estado; los gobiernos municipales del PAN y PRD siguen puntualmente su ejemplo. Nada ha cambiado por aquí.

En materia de sueldos y salarios, la transparencia y la rendición de cuentas NO es el fuerte de los actuales gobiernos veracruzanos. No para cumplir con la LEY ESTATAL DE TRANSPARENCIA (LET), que ordena desglosar la información de manera clara y específica.

La fracción IV del artículo 8 de la ley 848 (LET) se indica que “la información relativa a sueldos, salarios y remuneraciones de los servidores públicos, deberá ser publicada de la siguiente forma:

1.- El tabulador y las compensaciones brutas y netas, así como las prestaciones correspondientes del personal de base, confianza y el contratado por honorarios. Igualmente deberá publicarse el número total de las plazas y del personal por honorarios, especificando las vacantes por cada unidad administrativa.

2.-Esta información deberá desagregarse por puestos, tratándose del trabajo de personal subordinado; en el caso de remuneraciones al trabajo personal independiente, la información deberá desagregarse por el tipo de servicio de que se trate. En ambos casos, la información deberá, además, anotar las prestaciones que en dinero o en especie corresponda. Igualmente deberá especificarse el número de personas que ocupan los puestos, haciendo el desglose por niveles. En el caso de servicios personales independientes, se deberá especificar el número de personal contratado en cada tipo de servicio.

3.- Los ingresos a que se hace referencia son los netos, incluyendo, además, aquellos que  se encuentran exentos del impuesto sobre la renta”.

Por su parte el INSTITUTO VERACRUZANO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN (IVAI), estableció sus lineamientos para la publicación de las obligaciones de transparencia donde indica que dicha información debe detallarse de la siguiente manera:

A)  

La información comprenderá todas las remuneraciones que perciban los servidores públicos por concepto de dietas, sueldos y salarios, compensaciones, gratificaciones o cualquier otro por concepto de trabajo personal subordinado y se desagregará de la siguiente forma;

1.    Área o unidad administrativa de adscripción;

2.    Puesto;

3.    Nivel;

4.    Categoría: base, confianza o contrato;

5.    Remuneraciones (que comprenden los siguientes):

A)   Dietas y sueldo base netos;

B)   Compensación bruta, sus deducciones e importe neto.

           6.-Prestaciones:

                 a) Seguros;

                 b) Prima vacacional;

                 c) Aguinaldo;

                 d) Ayuda para despensa o similares;

                 e) Vacaciones;

                 f) Apoyo a celular;

                 g) Gastos de representación;

                  h) Apoyo por uso de vehículo propio;

                  i)  Bonos y gratificaciones extraordinarias;

                  J) Los demás que por conceptos similares perciba el servidor público.

Como puede apreciarse, en las disposiciones legales de la transparencia el tema de SUELDOS Y COMPENSACIONES es de naturaleza PÚBLICA y, por lo  mismo PUBLICABLE de manera detallada y precisa. Pero ello NO ocurre así, pues al consultar las páginas de la INTERNET OFICIAL GUBERNAMENTAL VERACRUZANA (es decir, de municipios, gobierno del estado, legislatura, poder judicial y órganos autónomos), muestran los tabuladores inexactos, incompletos; solo anotan 5º 6 puestos de trabajo máximo y olvidan anotar todos los demás. Solo establecen los rangos máximos y mínimos de percepciones, pero NO la cifra EXACTA que ganan los titulares y subalternos (ahí está una de las trampas para ROBAR EL PRESUPUESTO, AUTORIZANDOSE SUELDOS ALTÍSIMOS), tampoco indican la forma como integran sus SUELDOS o prestaciones.

Esta es la parte que los CIUDADANOS tenemos que vigilar porque no están RINDIENDO CUENTAS como lo marca la ley en VERACRUZ.

Así lo están haciendo mañosamente los PRESIDENTES MUNICIPALES y sus ayuntamientos. Solo están publicando un aproximado de su GRAN SUELDO MENSUAL. Esto es un DELITO, porque existiendo norma legal que OBLIGA INFORMAR completo y con puntualidad, hacen caso omiso de tal mandato.

Los CIUDADANOS tenemos que presionarlos para que cumplan la ley. EN ORIZABA esta situación esta sucediendo. NO HAY RENDICIÓN DE CUENTAS.

A continuación la POBRE información, que nos deja muchas DUDAS y que incluimos en el siguiente cuadro que se publica en el portal del Ayuntamiento de Orizaba 2011, en materia de sueldos de los “servidores” públicos municipales. Es todo lo que hay. Nadie le hace caso a las LEYES en Veracruz, así se desgañite el gobernador diciendo (¿mintiendo?) que “VERACRUZ VA PA DELANTE”, para muestra vean el siguiente ejemplo, se publicitan salarios “bajos” pero en realidad los salarios “reales” son mucho más altos, son sueldos MILLONARIOS, frente a tanta gente sin empleo, sin prestaciones sociales, sin casa, engañados con un seguro “popular” mediocre, manipulados electoralmente, pobres ORIZABEÑOS, pobres veracruzanos, ¿hasta cuando abriremos los ojos?.

Por eso insistimos, en ORIZABA (como en todos los municipios veracruzanos) NO HAY RENDICIÓN DE CUENTAS; EL GOBIERNO DE LOS QUE ENTIENDEN LA POLÍTICA COMO NEGOCIO, NO CUMPLEN CON LA LEY.

Es mentira que sean una garantía para el desarrollo de la CIUDAD. Ni el PRI, ni el PAN,  que son los que han administrado el municipio  de ORIZABA  han cumplido en materia de RENDICIÓN DE CUENTAS. Los vecinos y colonos NO tienen que estar pensando en esos partidos, NI EN NINGÚN OTRO, tienen que hacer un esfuerzo por ENTENDER  que si, como CIUDADANOS comunes y corrientes,  no se capacitan, organizan según sus necesidades, NO les vendrán a RESOLVER los asuntos que les interesan; los partidos solo trabajan para sus camarillas.

El propio CONGRESO DEL ESTADO no pone el ejemplo, NO RINDE CUENTAS; entre comisiones se echan la bolita, NADIE dice de cuanto es el sueldo mensual de los diputados, sus auxiliares, ayudantes edecanes, choferes, asistentes, viáticos, boletos de avión, restaurantes, hoteles. En el poder judicial estatal pasa lo mismo, ¿Cuánto ganan los magistrados?, sus prestaciones ¿de cuanto son?, nadie sabe nada. En el Poder Ejecutivo del Estado ¿Cuánto se gasta en giras del gobernador?, ¿Cuánto en personal de apoyo logístico?, ¿Cuánto nos cuesta todo el gabinete cada mes?, ¿el uso continúo del helicóptero del gobierno?, ¿Cuánto nos cuestan diario, el uso de las camionetas de lujo del gabinete? Nadie sabe nada. Todo queda entre ellos.

Para capacitarnos y, luchar contra estos ABUSOS, estamos ofreciendo el CUARTO DIPLOMADO CIUDADANO para aprender a GOBERNAR TU MISMO TU MUNICIPIO CON ENFOQUE CIUDADANO. No votes por partidos, vota por TU capacitación, TU organización de barrio, colonia, unidad habitacional. NO hagas fuerte a los que NO te hacen caso. Por favor hay que entender esto. Lucha por TI mismo, TU familia, TUS vecinos; NUNCA por los grupos de poder que son los partidos políticos en México, verdaderas FRANQUICIAS DE PODER FAMILIAR en  Veracruz y desde luego en  ORIZABA. ¡ABRE LOS OJOS, TU MISMO DEBES HACER GOBIERNO CIUDADANO EN TU MUNICIPIO!

*Politólogo y Dr. en Administración Pública (UNAM, INAP, IAPEP).Miembro del Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, A.C. NUEVO CORREO: jesusgar57 @hotmail.com   Catedrático Universitario e Investigador Social.

** Coordinador del Centro de Estudios Ciudadanos y el Desarrollo Municipal de Orizaba, (CECDMO).

LA CONTROVERTIDA LEY DEL MUNICIPIO ¿LIBRE? DE VERACRUZ

Jesús Víctor García Reyes* / CECDMO **


Conocida como la ley No. 9 de los CIENTOS de leyes que tiene el Estado de Veracruz para conducir su vida jurídica y política.

El artículo 22 nos dice que “ los Ediles solo podrán separarse de su cargo por renuncia o por CAUSAS GRAVES señaladas en la Constitución local, la Ley del Municipio y demás leyes del Estado; En ambos casos, (deberán ser) calificadas por el Congreso del Estado o la Diputación permanente.
La fracción III del artículo 27, dice … “En sesión de Cabildo, por conducto del Presidente Municipal, dar a CONOCER a la población los ASPECTOS GENERALES DE SU PLAN DE TRABAJO y ordenar su publicación, mediante Bando”.

El artículo 36, señala todas las ATRIBUCIONES del Presidente Municipal para ejercer GOBIERNO y son solamente 24. Por su importancia, en este momento para Orizaba, destaca la fracción V de dicho artículo donde se indica que: ( puede) “ Suspender la ejecución de los acuerdos que estime contrarios a la Ley, informando al AYUNTAMIENTO (Cabildo en Pleno), a más tardar en 8 días, para que éste (Cabildo en Pleno), los confirme, modifique o revoque.

Esta es una parte muy importante, porque la LEY obliga al Presidente Municipal, después de haber VOTADO en contra de lo APROBADO por la MAYORÍA de los REGIDORES, a ARGUMENTAR (jurídica y políticamente) porque dice que están (los regidores) en CONTRA DE LA LEY en cuanto al asunto, en este caso, de la REAPERTURA de la calle FCO. I MADERO. Está obligado por LEY a convocar al CABILDO (ordinario o extraordinario) para tratar de RESOLVER ese ASUNTO en particular. Si no lo hace se colocará FUERA DE LA LEY MUNICIPAL, estará en la ILEGALIDAD, todo esto porque hay un mandato jurídico. Si se coloca fuera de la LEY, entonces es causa GRAVE para pedir su DESTITUCIÓN ante el Congreso del Estado.

El artículo 38, señala las POCAS atribuciones que la LEY otorga a los REGIDORES, solo 8 atribuciones FRENTE A LAS 24 DEL PRESIDENTE MUNICIPAL; las resumimos, de VIGILANCIA de todo lo que haga el GOBIERNO (Administración Municipal) y FISCALIZACIÓN de todas las finanzas municipales. Esta parte es la que se debe FORTALECER. Como CIUDADANOS tenemos que EXIGIR a los DIPUTADOS LOCALES (3 del PRI y 1 del PAN) para que legislen aumentando las atribuciones y facultades a los REGIDORES y les disminuyan atribuciones y facultades a los Presidentes Municipales. Está es la parte CLAVE que se tiene que tener en cuenta por los CIUDADANOS para evitar estos CONFLICTOS EN LOS CABILDOS, tal el caso de ORIZABA.



El artículo 39 se refiere a las COMISIONES MUNICIPALES (que son integradas solamente por los REGIDORES) y dice lo siguiente, las Comisiones Municipales: “son órganos que se integran por los Ediles con el propósito de contribuir a CUIDAR y VIGILAR el correcto funcionamiento del Ayuntamiento, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como de las dependencias, pudiendo en su caso, proponer el NOMBRAMIENTO, SUSPENCIÓN O REMOCIÓN DE SUS EMPLEADOS.

El artículo 63 se refiere a los JEFES DE MANZANA, los cuales NO deberían estar ajenos a los PROBLEMAS que en este momento tenemos los CIUDADANOS de Orizaba. Los jefes de manzana, dice la LEY “son auxiliares del ayuntamiento (no del presidente), encargados de PROCURAR que se cumplan los bandos de POLICÍA y GOBIERNO, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general en el municipio al que pertenezcan”. Observen la importancia de estos representantes CIUDADANOS ante el GOBIERNO MUNICIPAL.

El artículo 124 de la Ley Municipal de Veracruz se refiere a la SUSPENCIÓN Y REVOCACIÓN DEL MANDATO DE LOS MIEMBROS DEL AYUNTAMIENTO.

Nos dice: ”El Congreso del Estado, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, cumpliendo con el procedimiento que se enuncia en esta LEY, podrá SUSPENDER o REVOCAR el MANDATO de alguno o algunos Ediles.

El artículo 125 nos indica : “son CAUSAS GRAVES para que se SUSPENDA o REVOQUE el mandato a los Ediles las siguientes: fracción I; (los) actos u omisiones que constituyan PERJUICIO A LOS INTERESES PÚBLICOS FUNDAMENTALES y su correcto despacho como son: las VIOLACIONES graves y sistemáticas a las GARANTÍAS INDIVIDUALES O SOCIALES. Fracción III; “Los actos u omisiones que afecten la LEGALIDAD, HONRADEZ, LEALTAD IMPARCIALIDAD Y EFICACIA (misma) que deben observar en el desempeño de sus funciones.

El capítulo IV indica el PROCEDIMIENTO PARA SUSPENCIÓN Y REVOCACIÓN DEL MANDATO DE LOS MIEMBROS DEL AYUNTAMIENTO Y SUSPENCIÓN DE AYUNTAMIENTOS. Dentro de este capítulo, el artículo 131 indica: “ se concede ACCIÓN POPULAR (CIUDADANA) para DENUNCIAR ante el CONGRESO del ESTADO o Diputación permanente en su caso, por las CAUSAS a que se refieren los artículos 125 y 129 de la LEY DEL MUNICIPIO ¿LIBRE? DE VERACRUZ.

El artículo 129 establece las causas GRAVES para que SUSPENDA un ayuntamiento: fracción I” que se incurra en ACTOS U OMISIONES que constituyan perjuicio a los intereses PÚBLICOS fundamentales y su correcto despacho, en términos de lo establecido en el artículo 125 de esta LEY.

El artículo 130 establece que: “para que se declare DESAPARECIDO UN AYUNTAMIENTO”… la fracción I indica: se haya perdido el ORDÉN y la PAZ PÚBLICA DEL MUNICIPIO. Fracción II ; Cuando


el ayuntamiento ABANDONE sus funciones. Fracción III; la RENUNCIA O SEPARACIÓN MAYORITARÍA DE LOS EDILES declarada procedente por el Congreso del Estado.

El Título Séptimo se refiere a los CONSEJOS MUNICIPALES y en su artículo 169 indica: “ en caso de declararse DESAPARECIDO UN AYUNTAMIENTO, si conforme a la LEY no procediera que entrasen en funciones los suplentes, el Congreso del Estado DESIGNARÁ DE ENTRE LOS VECINOS UN CONSEJO MUNICIPAL que concluirá el periodo respectivo. Los miembros del CONSEJO MUNICIPAL tendrán las MISMAS obligaciones y derechos que establece esta LEY, para los integrantes de un ayuntamiento.

Como puede observarse tenemos un MARCO JURÍDICO para hacer frente a situaciones de CONFLICTO entre el PRESIDENTE MUNICIPAL y el CABILDO o entre el AYUNTAMIENTO DE UN MUNICIPIO Y LOS CIUDADANOS. Tenemos que estar atentos a los acontecimientos y prepararnos para actuar en consecuencia. Como CIUDADANOS en un MUNICIPIO ¿LIBRE? DE VERACRUZ, NO debemos permitir la INTERVENCIÓN de interlocutores del GOBIERNO DEL ESTADO, EL INTERMEDIARIO es el CONGRESO local. No enredemos las cosas. Cada quién debe actuar en la esfera de su COMPETENCIA y responsabilidad. Los problemas que tiene Orizaba son problemas POLÍTICOS (porque perjudican a la CIUDADANÍA en su vida social y economía) y no SOLO de INTERPRETACIÓN JURÍDICA, como tratan de hacerlo parecer los funcionarios municipales (para controlar la cuestión por la vía legaloide y en su caso declarar fuera de la ley la REBELIÓN CIUDADANA en Orizaba contra los abusos del presidente municipal y su comitiva). Como puede observar amable lector, no nos queda de otra, urge CAPACITARNOS para poder entender e INTERVENIR en los asuntos PÚBLICOS de la CIUDAD. No podemos estar esperando a que nos afecten para REACCIONAR EN AUTOMÁTICO. Se necesita CAPACITARNOS y ORGANIZARNOS con anticipación. Gracias por sus correos de esta semana. Les recuerdo mi BLOG DE ANÁLISIS ACADÉMICO: http:participaciónciudadana1blogspot.com/


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*Politólogo y Dr. en Administración Pública (UNAM, INAP, IAPEP). Coordinador del Centro de Estudios Ciudadanos y del Desarrollo Municipal de Orizaba (CECDMO).**Integrante del Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública, A.C. Afiliado al Congreso Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD). Miembro de la Asociación de Ex – alumnos de la UNAM – Facultad de Ciencias Políticas y Sociales / 2011.

INFORMES MUNICIPALES: ¿RENDICIÓN DE CUENTAS O ENGAÑOS SISTEMÁTICOS?

Jesús Víctor García Reyes* / CECDMO **

Esta es una de las principales obligaciones que tienen los gobiernos municipales, estatales y el federal. Los principios universales de la DEMOCRACIA obligan a la RENDICIÓN DE CUENTAS de manera permanente y puntual, explicadas con claridad y orden, para que las entiendan fácilmente los ciudadanos.
Desgraciadamente, en México y Veracruz, la CULTURA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS es despreciada por los grupos políticos en el poder (familias políticas que lo controlan desde los años 70), hacen caso omiso de este principio propio de sociedades DEMOCRÁTICAS. El estado de Veracruz está muy LEJOS de serlo por los muchos años con esta burocracia del PRI, PAN, PRD, etcétera.

Al pueblo solo le hacen caso los políticos “cuando le tienen miedo”. Una forma de darles miedo a los políticos es CAPACITANDONOS para EXIGIR desglosada la información financiera puntual, en materia de obras públicas, de asignación de contratos, de facturación de compras, licitaciones, gastos, etcétera. y no solo esperar cada FIN DE AÑO el burocrático INFORME DE GOBIERNO, donde NUNCA los cabildos exigen los anexos estadísticos para comprobar los gastos y AUDITAR los costos de las obras municipales posteriormente. No basta solo la palabra del presidente municipal, hay que escuchar también al CABILDO (órgano legislativo y deliberativo de gobierno), según las facultades que le otorga la Ley Orgánica Municipal veracruzana.

De los 13 municipios de la región centro de Veracruz que recorrió el equipo de investigación del CENTRO DE ESTUDIOS CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO MUNICIPAL DE ORIZABA (CECDMO), ninguno tiene un área específica habilitada para la rendición de cuentas, la transparencia de los procesos administrativos, la toma de decisiones y la capacitación del personal especializado en este punto. Esto muestra las graves DEFICIENCIAS de la administración municipal veracruzana.

Pero también nos indica, los niveles bajísimos de la calidad CIUDADANA que no tiene CULTURA que le lleve a entender la importancia que tiene la rendición de cuentas en la gestión municipal. Esto lleva directo a la CORRUPCIÓN que se institucionaliza por las mismas autoridades y, a fuerza de practicarse se hace sentir como algo “NORMAL”, cuando que es un DELITO.

Los cabildos (reuniones donde se toman las decisiones de gobierno municipal), se deberán realizar a puertas abiertas para todos, con convocatoria publicada en los periódicos de la localidad (no solo en la pizarra), con días de anticipación, con el orden de los asuntos por discutir (aprobar o rechazar), con la información mínima básica (no se debe esconder, es pública ) para orientar al ciudadano a prepararse para estar presente y, por medio de sus regidores intervenir en todo momento. Para eso son los REGIDORES para representar y prestar VOZ al ciudadano, son el legislativo municipal.

Los regidores son autónomos, NO dependen del presidente municipal al igual que el síndico que es el abogado del PUEBLO (no del gobierno municipal) ante el cabildo local. Los demás funcionarios designados por el presidente municipal, sean directores, coordinadores, jefes de área, esos sí son subordinados de él. Los otros funcionarios políticos NO. Los regidores representan (¿?) al pueblo; el presidente municipal al ejecutivo municipal, es decir, al PODER. De ahí el “estira y afloja político”

Esto es lo que hay que ENTENDER, ciudadanos de Orizaba y la región de las altas montañas; la rendición de cuentas NO es una DÁDIVA del gobierno cada fin de año en sus INFORMES, es una obligación legal, política y SOCIAL que tienen que exigir con sus organizaciones sociales (de derechos humanos, mujeres, locatarios de mercados, católicos, protestantes, desempleados), solo con ello se podrá iniciar una TRANSFORMACIÓN real del entorno AUTORITARIO y CENTRALISTA de los municipios de Veracruz.

No hay en ningún país del mundo, ciudadanos participativos sin CAPACITACIÓN previa. La información ACTUALIZADA de los asuntos públicos debe ser una PRIORIDAD. No hay que estar esperando que los PARTIDOS POLÍTICOS se activen, están solo interesados en el PODER de sus GRUPOS DE CONVENIENCIA. Se tiene que actuar de forma autónoma, independiente, directa. Esta es la NUEVA tendencia MUNDIAL de las organizaciones CIUDADANAS, buscar tener sus diputados CIUDADANOS, construir su propia HEGEMONÍA. Hoy el PRI NACIONAL se OPONE a ello en la Cámara de Diputados Federal.

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* Politólogo y Dr. en Administración Pública (UNAM, INAP).Consultor y asesor ciudadano. Coordinador del Centro de Estudios Ciudadanos y del Desarrollo Municipal de Orizaba (CECDMO).** Autor del libro “La Gestión Municipal de Calidad con Participación Ciudadana”, nuevamente en librería el NARDO de Orizaba.

CIUDADANOS Y EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016

Jesús Víctor García Reyes*/ CECDMO**


Los veracruzanos todavía no conocemos, bien a bien, el contenido pormenorizado del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. Si bien ya circulan entre diputados locales y funcionarios públicos ejemplares de tal documento y, en la red de internet del Gobierno del Estado para su divulgación lo tiene instalado, un sondeo realizado en el municipio de Orizaba, por ejemplo, nos indica su total desconocimiento (9 de cada 10 CIUDADANOS, NO LO CONOCE). ¿Acaso los ciudadanos no tienen interés en la promesa escrita en un documento oficial?, ¿o simplemente, nos da igual, que se publique una cosa u otra proveniente del gobierno?, ¿Cuál será la razón de fondo?, ¿ya no se cree en las instituciones públicas de Veracruz?, ¿qué es lo que está pasando?.

Si pusiéramos un poco de atención, el asunto de gobernar nos debería interesar a TODOS. Comento lo siguiente porque Veracruz NO está pasando por su mejor momento, está lleno de DEUDAS PÚBLICAS, desempleo abierto muy alto, delincuencia organizada o desorganizada muy activa, muchos secuestros en el norte y sur de la entidad, mucha corrupción institucional, una gran impunidad frente a delitos del fuero común, etcétera. Con todas estas cuestiones de por medio, pudiéramos poner más atención, a los asuntos públicos, en el conocimiento, en este caso, del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.

Un análisis pormenorizado de la entidad veracruzana nos indica, entre otras cosas, que:
1.- Las 4 regiones Indígenas: Huasteca, Totonacapan, Zongolica y Zoteapan se encuentran en COMPLETO ABANDONO SOCIAL (como en el siglo XIX);
2.- Que TRES MILLONES Y MEDIO de CIUDADANOS NO son derechohabientes a la seguridad social institucional;
3.-Que un MILLÓN SEISCIENTOS CINCUENTA MIL subsisten en pobreza extrema (es decir NO tienen NADA en este mundo);
4.-Que SEISCIENTOS CINCUENTA MIL no saben leer ni escribir (gran fracaso educativo veracruzano);

5.-Que MEDIO MILLÓN DE HOGARES subsisten sin agua potable;
6.- Que TRESCIENTOS CINCUENTA MIL no tiene drenaje;
7.- Que cerca de SETENTA MIL CASAS no tiene energía eléctrica;
8.- Que MEDIO MILLÓN de casas tienen piso de tierra, paredes de tabla y techo de tejas;
9.- De los 115 municipios MARGINADOS de todo el país, el 10% los tiene Veracruz;
10.- EL Estado está ubicado dentro de los 10 con más DEUDA PÚBLICA del país.

Esta es una visión panorámica de la problemática MACROECONÓMICA de la entidad, es una situación muy compleja y preocupante. ¿Podrá el nuevo programa gubernamental asistencialista “ADELANTE” tener la consistencia para influir en estas variables de detrimento social?, ¿podrá abatir siquiera el 10% de la pobreza extrema que poco a poco avanza en Veracruz?. Se necesita que realmente las 300 acciones anunciadas con bombo y platillos se logren al 100% en un plazo mediano, pero para ello se debe abatir la CORRUPCIÓN INSTITUCIONAL, que es la que provoca simulación en el trabajo público, “se hace como si se trabajará por el bienestar público, pero las más de las veces solo se simula para mantenerse en el poder”.

También hay que estar atento del manejo del PADRÓN ÚNICO DE BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA “ADELANTE” que administrará el Gobierno del Estado, pues según lo que siempre hemos conocido, cuando se administran programas sociales con características de “beneficencia pública”, no se resiste la tentación de manipularlos con FINES POLÍTICOS y eso solo genera más corrupción, porque recursos públicos que tienen un fin determinado y se orientan a causas personales entre los amigos y compadres de “ocasión” del político en turno, es CORRUPCIÓN INSTITUCIONAL.
Hay que estar atentos a la evolución de la POBREZA y la MARGINACIÓN en Veracruz (tiene que ver con la concentración de la riqueza en la entidad). La pobreza ha ido creciendo pormenorizadamente desde finales de la década de los años setenta y la curva de registro NO deja de moverse contraria a los augurios de los políticos en turno. Esto es un indicador de las DEFICIENCIAS en materia de Gobierno y Gestión Estatal y la falta de COMPROMISO específico con los que menos tienen y se quedaron fuera del “desarrollo”. + Nota metodológica: El análisis se calculó en base a datos oficiales en la entidad, cruzándolos con estadísticas de SEDESOL federal 2009 – 2011.

*Analista Político y Dr. en Administración Pública (UNAM, INAP, IAPEP). Coordinador del Centro de Estudios Ciudadanos y del Desarrollo Municipal de Orizaba (CECDMO)**

¿FIN DE LA ERA DEL PRI EN VERACRUZ 2012?

Jesús Víctor García Reyes* / CECDMO **


Después de recordar la bola de sainetes realizados, hace 7 meses, tanto por el IEV como el Tribunal Electoral Veracruzano a favor del PRI, uno no tiene más que preguntarse con cierta sorpresa, angustia o INCREDULIDAD ¿va a continuar la era del PRI?, o ¿será el último empujón que estas instituciones públicas le obsequian al eterno monopolio político de 80 AÑOS en Veracruz?.

La democracia “integral” en Veracruz está por los suelos jarochos. Los partidos políticos NO han podido COMPRENDER los requerimientos CIUDADANOS. Izquierdas y derechas se recomponen para volver a descomponerse en cada proceso electoral. El punto es que uno puede interpretar, que los ciudadanos comunes, como Ud. y como yo, estimado lector, no les interesamos más que como VOTANTES cautivos, anónimos e indefensos.

Los pronósticos políticos más avezados indicaban a principios del siglo XXI (año 2000) que el FIN DE LA ERA DEL PRI había llegado. Como todo pronóstico, por más sustentado en la estadística parece ser que falló en parte. Fallaron los pronósticos aunque solo sea parcialmente, porque a estas alturas el DESARROLLO social mexicano muy lastimado por el desempleo, subempleo y violencia, el PRI debería de estar ANIQUILADO, por la sencilla razón de que ese partido fue construido por CACIQUES en 1929, para gobernar un país de analfabetos que recién salían de una controvertida Revolución Mexicana.
Pero el PRI, por lo menos en Veracruz y otras entidades federativas, todavía se TAMBALEA antes de ser enterrado en el CEMENTERIO de la historia nacional, con un melancólico epitafio que diría “Aquí yace el partido que hundió a México en la más espantosa CORRUPCIÓN NACIONAL”.

Lo que se necesita para lograr esto de una vez por todas, es la ORGANIZACIÓN CIUDADANA AUTONOMA E INDEPENDIENTE DE TODO PARTIDO POLÍTICO, que se organice municipalmente en torno a sus PROPIAS necesidades y prioridades. Una organización ciudadana que deje de ser “cola de león” y empiece evantando cabeza de su propia LUCHA. La organización ciudadana puede neutralizar el CAOS en que esta sumergido Veracruz y Orizaba con él.

¿Podrá otro empresario como presidente municipal sacar adelante los múltiples problemas de Orizaba?, ¿tendrá voluntad política para potenciar el EMPODERAMIENTO de la intervención CIUDADANA?, no lo creo posible, por la sencilla razón de que el actual presidente municipal de Orizaba, que surge de una imposición del anterior presidente (fue dedazo sin ser tapado) pasando por encima de su propia militancia local (a la cual hizo pedazos) no tiene la LEGITIMIDAD SOCIAL necesaria para comprender los actuales procesos sociales de Orizaba.

Urgen instituciones sociales municipales. Desde 1950 ningún gobierno de Orizaba ha tenido la capacidad y el compromiso público de fundar instituciones que profundicen en la DEMOCRACIA SOCIAL PARTICIPATIVA. Es necesario organizar la CONTRALORÍA CIUDADANA MUNICIPAL que fiscalice los ingresos, gastos, el patrimonio y la deuda pública mes a mes. ¿Quién sabe de cuanto es la DEUDA PÚBLICA del municipio de Orizaba? También hay que proponer (como proyecto ciudadano), de hecho lo estamos haciendo desde estas páginas, la necesaria PROCURADURÍA PARA LA DEFENSA DEL CIUDADANO, que defienda al ciudadano común, de todos los atropellos, infracciones y abusos del poder policial local que diario cometen los funcionarios municipales. Ambas instituciones con AUTONOMÍA DE GESTIÓN, organizadas y dirigidas por ciudadanos de las diversas ONG s que hacen trabajo social entre la ciudadanía de Orizaba desde hace mucho tiempo y que siempre son marginadas y reprimidas por la autoridad municipal.

Renglón aparte merece, lo dijimos en su momento (Noviembre, 2010), poner atención en el PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, no dejar que lo ELABORE la misma CAMARILLA de siempre, con sus proyectos empresariales, comerciales y de interés grupal. Hay que intervenir para ABRIR el PLAN DE DESARROLLO de ORIZABA a TODOS los ciudadanos, no basta (lo escribimos muy claro) que lo diga la ley de planeación, hay que hacerlo realidad HOY QUE ES TIEMPO, porque articulado a ello estará el ejercicio del PRESUPUESTO ANUAL. Este ejercicio democrático aplicado hoy en Orizaba, puede ser ejemplo para otros municipios y, este “EMPUJÓN SOCIAL” bien puede contribuir al FIN DE LA ERA DEL PRI EN VERACRUZ en el 2012.

*Politólogo y Dr. en Administración Pública (UNAM, INAP, IAPEP), Catedrático e Investigador Universitario, autor del libro “La Gestión Municipal de Calidad con Participación Ciudadana”, Ed. Lun /Arena-editor, México. NUEVO CORREO: jesusgar57@ hotmail.com